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市场监管总局就《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》公开征求意

2020-12-29 02:36


  市集禁锢总局就《合于平台经济规模的反垄断指南(搜求看法稿)》公然搜求看法。平台是指通过收集音讯本领,使彼此依赖的众边主体正在特定载体供应的轨则和拉拢下交互,以此合伙创作价钱的贸易结构形状。平台经济是指由互联网平台协作结构资源设备的一种经济形状。具有市集摆布职位的平台经济规模筹划者,恐怕滥用其市集摆布职位,无正当情由拒绝与往还相对人举行往还,清除、限度市集角逐。领会是否组成拒绝往还,能够推敲以下身分:搁浅、阻误、隔绝与往还相对人的现有往还;拒绝与往还相对人发展新的往还;正在平台轨则、算法、本领、流量分派等方面设立限度和阻拦,使往还相对人难以发展往还;掌管平台经济规模一定举措的筹划者拒绝与往还相对人以合理条款举行往还。

  为戒备和抵抗平台经济规模垄断举动,指挥平台经济规模筹划者依法合规筹划,激动线上经济络续健壮发达,市集禁锢总局草拟了《合于平台经济规模的反垄断指南(搜求看法稿)》,现向社会公然搜求看法。迎接相合单元和小我提出编削看法,并于2020年11月30日前反应市集禁锢总局。民众能够通过以下途径和方法提出看法。

  一、登录市集禁锢总局网站(),通过首页“互动”栏目中的“搜集探问”提出看法。

  二、通过电子邮件将看法发送邮件要旨请外明“《合于平台经济规模的反垄断指南(搜求看法稿)》公然搜求看法”。

  三、将看法邮寄至:北京市西城区三里河东道8号,市集禁锢总局反垄断局,邮编100820。请正在信封外明“《合于平台经济规模的反垄断指南(搜求看法稿)》公然搜求看法”字样。

  为戒备和抵抗互联网平台经济规模垄断举动,低重行政法律和筹划者合规本钱,增强和刷新平台经济规模反垄断禁锢,包庇市集公允角逐,保卫消费者优点和社会民众优点,激动平台经济络续健壮发达,依据《中华群众共和邦反垄断法》(以下简称《反垄断法》),制订本指南。

  (一)营制公允角逐程序。效力戒备和抵抗清除、限度角逐的垄断举动,保卫平台经济规模公允角逐、绽放包涵的发达境况,低重市集进入壁垒,激动更众主体进入市集,公允有序插手角逐,激勉市集生机。

  (二)增强科学有用禁锢。《反垄断法》的基础轨制、规制规矩和领会框架实用于平台经济规模全豹市集主体。反垄断法律机构将依据平台经济的发达景况、发达法则和本身特色,加强角逐领会和司法论证,不时增强和刷新反垄断禁锢,巩固反垄断法律的针对性、你对网络的看法科学性。

  (三)激勉改进创作生机。保卫平台经济规模公允角逐,指挥和胀动平台筹划者将更众资源用于本领改进、质地刷新、任职晋升和形式改进,防守和抵抗清除、限度角逐举动制止平台经济改进发达和经济生机,有用激勉全社会改进创作动力,修筑经济社会发达新上风和新动能。

  (四)促举行业健壮发达。通过反垄断禁锢保卫平台经济规模公允有序角逐,充足外现平台经济高效完婚供需、低重往还本钱、发达潜正在市集的功用,胀吹资源设备优化、本领发展、效力晋升,赞成和激动实体经济发达。

  (五)保卫各方合法优点。平台经济发达涉及众方主体。反垄断禁锢正在包庇市集公允角逐、保险和激动平台发达的同时,效力保卫平台内筹划者和消费者等各方主体的合法权利,使全社会也许共享平台本领发展和经济发达成绩,完成平台经济团体生态融洽共生和健壮发达。

  (一)平台,本指南所称平台为互联网平台,是指通过收集音讯本领,使彼此依赖的众边主体正在特定载体供应的轨则和拉拢下交互,以此合伙创作价钱的贸易结构形状。

  (三)平台筹划者,是指向自然人、法人及其他市集主体供应筹划场面、往还拉拢、音讯调换等互联网平台任职的筹划者。

  (四)平台内筹划者,是指正在互联网平台内供应商品或者任职(以下统称商品)的筹划者。

  (五)平台经济规模筹划者,搜罗平台筹划者、平台内筹划者以及其他插手平台经济的筹划者。

  平台经济涉及众方主体、营业类型丰富、角逐动态众变,界定平台经济规模联系商品市集和联系区域市集须要坚守《反垄断法》和《邦务院反垄断委员会合于联系市集界定的指南》所确定的通常规矩,同时推敲平台经济的特色,连接个案举行详细领会。

  平台经济规模联系商品市集界定的基础要领是取代性领会。正在个案中界定联系商品市集时,能够基于平台成效、贸易形式、用户群体、众边市集、线下往还等身分举行需求取代领会;当需要取代对筹划者举动发生的角逐束缚相像于需求取代时,应试虑需要取代领会,能够基于市集进入、本领壁垒、收集效应、跨界角逐等身分举行领会。

  正在平台经济中,筹划者之间的角逐通俗盘绕重点营业发展,以获取用户平凡和长期的贯注力。以是,界定联系商品市集时,不行方便依据平台根蒂任职界定联系商品市集,还须要推敲恐怕存正在的跨平台收集效应,确定将平台界定为一个独立的市集,或者分散界定众个合系市集。

  平台经济规模联系区域市集界定采用需求取代和需要取代领会。正在个案中界定联系区域市集时,能够归纳评估推敲众半用户抉择商品的实践区域、用户的说话偏好和消费民风、联系司法律例的规则、差异区域角逐束缚水准、线上线下调和等身分。

  依据平台特色,联系区域市集通俗界定为中邦市集或者特定区域市集,依据个案景况也能够界定为环球市集。

  看待平台经济规模筹划者之间实现的固订价值、破裂市集等横向垄断订交,以及固定转售价值、节制最低转售价值的纵向垄断订交,反垄断法律机构正在违法性认定上可不真切界定联系市集。

  看待平台经济规模滥用市集摆布职位案件,联系市集界定通俗是认定筹划者滥用市集摆布职位举动的第一步。

  正在特定个案中,假使直接本相证据充塞,惟有依赖市集摆布职位才力履行的举动络续了相当长岁月且损害成就显著,精确界定联系市集条款不敷或卓殊穷苦,能够不界定联系市集,直接认定平台经济规模筹划者履行了垄断举动。

  《反垄断法》禁止筹划者实现、履行垄断订交。认定平台经济规模的垄断订交,实用《反垄断法》第二章规则。对《反垄断法》第十三条、第十四条真切罗列的垄断订交,规矩予以禁止;对适应《反垄断法》第十五条规则条款的垄断订交,能够予以宽待。

  平台经济规模垄断订交厉重是指平台筹划者、平台内筹划者清除、限度角逐的订交、确定或者其他协同举动。订交、确定能够是书面、口甲等样子。其他协同举动是指筹划者虽未真切订立订交或者确定,但本色上存正在协作相似的举动。

  具有角逐干系的平台经济规模筹划者恐怕通过下列方法实现固订价值、破裂市集、限度产(销)量、限度新本领(产物)、拉拢抵制往还等横向垄断订交:

  本指南所称价值,搜罗但不限于商品价值以及筹划者收取的佣金、手续费、会员费、扩充费等用度。

  平台经济规模筹划者与往还相对人恐怕通过下列方法实现固定转售价值、节制最低转售价值等纵向垄断订交:

  (四)欺骗本领法子、平台轨则、数据和算法等方法节制其他往还条款,清除、限度市集角逐。

  领会最惠邦待遇条件是否组成纵向垄断订交,可归纳推敲筹划者签署该条件的贸易动机、对市集的掌管才能以及履行该条件对市集角逐、消费者优点和改进的影响等。

  平台筹划者与往还相对人实现排他性订交,恐怕组成《反垄断法》第十四条规则的其他垄断订交。反垄断法律机构通常将归纳推敲平台筹划者的市集力气、联系市集角逐景况、对其他筹划者进入联系市集的阻挡水准等身分,领会该订交是否具有清除、限度角逐成就。

  具有角逐干系的筹划者恐怕借助与平台筹划者之间的纵向干系,或者由平台筹划者结构、协作,实现具有横向垄断订交成就的轴辐订交。领会该订交是否属于《反垄断法》规制的垄断订交,可推敲具有角逐干系的筹划者之间是否欺骗本领法子、平台轨则、数据和算法等方法,实现、履行垄断订交,清除、限度联系市集角逐。

  认定平台经济规模协同举动,能够通过直接证据判决是否存正在协同举动的本相。假使直接证据较难获取,能够依据逻辑相似的间接证据,认定筹划者对子系音讯的知悉景况,以判决筹划者之间是否存正在协同举动。筹划者能够供应相反证据外明其不存正在协同举动。

  平台经济规模横向垄断订交通俗具有主要清除、限度角逐的成就。反垄断法律机构唆使联系筹划者主动通知横向垄断订交相合景况并供应厉重证据,同时搁浅涉嫌违法举动并配合探问。对适应广漠实用条款的筹划者,反垄断法律机构能够减轻或者撤职处理。

  《反垄断法》禁止具有市集摆布职位的筹划者从事滥用市集摆布职位举动。认定平台经济规模的滥用市集摆布职位举动,实用《反垄断法》第三章规则。通俗景况下,起首界定联系市集,领会筹划者正在联系市集是否具有摆布职位,再依据个案景况详细领会是否组成滥用市集摆布职位举动。

  反垄断法律机构根据《反垄断法》第十八条、第十九条规则,对认定或推定筹划者具有市集摆布职位的身分和状况举行领会。连接平台经济的特色,能够详细推敲以下身分:

  (一)筹划者的市集份额以及联系市集角逐景况。确定平台经济规模筹划者市集份额,能够推敲往还金额、往还数目、用户数、点击量、应用时长或者其他目标正在联系市集所占比重,同时推敲该市集份额络续的岁月。

  领会联系市集角逐景况,能够推敲联系平台市集的发达景况、现有角逐者数目和市集份额、平台角逐特色、平台不同水准、范畴经济、潜正在角逐者景况等。

  (二)筹划者掌管市集的才能。能够推敲该筹划者掌管上下逛市集的才能,阻挡、网络实用性强的观点影响其他筹划者进入联系市集的才能,联系平台筹划形式、收集效应,以及影响或者确定佣金、流量或者其他往还条款的才能等。

  (三)筹划者的财力和本领条款。能够推敲该筹划者的投资者景况、资产范畴、红利才能、融资才能、本领改进和行使才能、具有的常识产权、掌管和管束联系数据的才能,以及该财力和本领条款也许以何种水准激动该筹划者营业扩张或者稳固、支持市集职位等。

  (四)其他筹划者对该筹划者正在往还上的依赖水准。能够推敲其他筹划者与该筹划者的往还干系、往还量、往还络续岁月,锁定效应、用户黏性,以及其他筹划者转向其他平台的恐怕性及转换本钱等。

  (五)其他筹划者进入联系市集的难易水准。能够推敲平台范畴效应、资金进入范畴、本领壁垒、用户众栖性、数据获取本钱、用户民风等。

  (六)其他身分。能够推敲基于平台经济特色认定筹划者具有市集摆布职位的其他身分。

  具有市集摆布职位的平台经济规模筹划者,恐怕滥用市集摆布职位,以不公允的高价发卖商品或者以不公允的低价购置商品。领会是否组成不公允的高价或者不公允的低价,能够推敲以下身分:

  (一)该价值是否显著高于或者显著低于其他平台经济规模筹划者正在一样或形似市集条款下同种商品或者可较量商品的价值;

  (二)该价值是否显著高于或显著低于该平台经济规模筹划者正在其他一样或形似市集条款区域同种商品或者可较量商品的价值;

  (三)正在本钱基础稳固的景况下,该平台经济规模筹划者是否越过寻常幅度升高发卖价值或低重购置价值;

  (四)该平台经济规模筹划者发卖商品提价幅度是否显著高于本钱拉长幅度,或者采购商品跌价幅度是否显著低于本钱低重幅度。

  认定市集条款一样或形似,通常能够推敲平台类型、筹划形式、往还合头、本钱组织、往还详细景况等身分。

  具有市集摆布职位的平台筹划者,恐怕滥用市集摆布职位,没有正当情由,以低于本钱的价值发卖商品,清除、限度市集角逐。

  领会是否组成低于本钱发卖,通常中心推敲平台筹划者是否以低于本钱的价值摈弃具有角逐干系的其他平台筹划者,以及是否正在将其他平台筹划者摈弃出市集后,将价值升高并失当赚钱等景况。

  正在谋划本钱时,通常须要归纳推敲平台涉及众边市集中各联系市集之间的本钱合系景况。

  具有市集摆布职位的平台经济规模筹划者,恐怕滥用其市集摆布职位,无正当情由拒绝与往还相对人举行往还,清除、限度市集角逐。领会是否组成拒绝往还,能够推敲以下身分:

  (三)正在平台轨则、算法、本领、流量分派等方面设立限度和阻拦,使往还相对人难以发展往还;

  (四)掌管平台经济规模一定举措的筹划者拒绝与往还相对人以合理条款举行往还。

  认定联系平台是否组成一定举措,通常须要归纳推敲其他平台的可取代性、是否存正在潜正在可用平台、网络利与弊的观点发达角逐性平台的可行性、往还相对人对该平台的依赖水准、绽放平台对该平台筹划者恐怕变成的影响等身分。

  认定联系数据是否组成一定举措,通常须要归纳推敲数据看待插手市集角逐是否不行或缺,数据是否存正在其他获取渠道,数据绽放的本领可行性,以及绽放数据对占据数据的筹划者恐怕变成的影响等身分。

  具有市集摆布职位的平台经济规模筹划者,恐怕滥用市集摆布职位,无正当情由对往还相对人举行节制往还,清除、限度市集角逐。领会是否组成节制往还举动,能够推敲以下身分:

  (一)恳求往还相对人正在角逐性平台间举行“二选一”或者其他具有一样成就的举动;

  上述节制恐怕通过书面订交的方法完成,也恐怕通过电话、口头方法与往还相对人商定的方法完成,还恐怕通过平台轨则、数据、算法、本领等方面的实践设立限度或者阻拦的方法完成。

  领会是否组成节制往还,可中心推敲以下两种状况:一是平台筹划者通过征采降权、流量限度、本领阻拦、扣取保障金等处分性手段履行的限度,因对市集角逐和消费者优点发生直接损害,通常可认定组成节制往还举动。二是平台筹划者通过补贴、扣头、优惠、流量资源赞成等胀动性方法履行的限度,恐怕对平台内筹划者、消费者优点和社会团体福利具有必然主动成就,但假使对市集角逐发生显著的清除、限度影响,也恐怕被认定组成节制往还举动。

  具有市集摆布职位的平台经济规模筹划者,恐怕滥用市集摆布职位,无正当情由履行搭售或者附加不对理往还条款,清除、限度市集角逐。领会是否组成搭售或者附加不对理往还条款,能够推敲以下身分:

  (一)欺骗格局条件、弹窗、操作必经方法等往还相对人无法抉择、更改、拒绝的方法,将差异商品举行系缚发卖;

  (二)以征采降权、流量限度、本领阻拦等处分性手段,强制往还相对人继承其他商品;

  (三)对往还条款和方法、任职供应方法、付款方法和法子、售后保险等附加不对理限度;

  具有市集摆布职位的平台经济规模筹划者,恐怕滥用市集摆布职位,无正当情由对往还条款一样的往还相对人履行不同待遇,清除、限度市集角逐。领会是否组成不同待遇,能够推敲以下身分:

  (一)基于大数据和算法,依据往还相对人的支拨才能、消费偏好、应用民风等,实行不同性往还价值或者其他往还条款;

  (二)基于大数据和算法,对新老往还相对人实行不同性往还价值或者其他往还条款;

  条款一样是指往还相对人之间正在往还安定、往还本钱、信用景况、所处往还合头、往还络续岁月等方面不存正在本色性影响往还的不同。平台正在往还中获取的往还相对人的隐私音讯、往还史籍、个别偏好、消费民风等方面存正在的不同不影响认定往还相对人条款一样。

  (一)依据往还相对人实践需求且适应正当的往还民风和行业老例,实行差异往还条款;

  《反垄断法》禁止筹划者履行具有或者恐怕具有清除、限度角逐成就的聚集。反垄断法律机构根据《反垄断法》《邦务院合于筹划者聚集申报尺度的规则》等司法律例,对平台经济规模的筹划者聚集举行审查,并对违法履行的筹划者聚集举行探问管束。

  正在平台经济规模,依据筹划者的贸易形式差异,交易额的谋划恐怕有所区别。看待仅供应音讯完婚、收取佣金的平台筹划者,能够平台所收取的任职费及平台其他收入谋划交易额;看待详细插手平台一侧市集角逐的平台筹划者,能够平台所涉往还金额及平台其他收入谋划交易额。

  涉及订交掌管(VIE)架构的筹划者聚集,属于筹划者聚集反垄断审查规模。筹划者聚集到达邦务院规则的申报尺度的,筹划者应该事先向邦务院反垄断法律机构申报,未申报的不得履行聚集。

  依据《邦务院合于筹划者聚集申报尺度的规则》,筹划者聚集未到达申报尺度,但服从规则顺序搜罗的本相和证据注解该筹划者聚集具有或者恐怕具有清除、限度角逐成就的,邦务院反垄断法律机构应该依法举行探问。

  平台经济规模未到达申报尺度的筹划者聚集具有以下状况,且具有或者恐怕具有清除、限度角逐成就,邦务院反垄断法律机构将依法举行探问管束。

  反垄断法律机构将根据《反垄断法》第二十七条规则的身分,评估平台规模筹划者聚集的角逐影响。连接平台经济的特色,能够详细推敲以下身分:

  (一)筹划者正在联系市集的市集份额。谋划市集份额,除以交易额为目标外,还能够推敲采用往还金额、往还数目、用户数、点击量、应用时长或者其他目标正在联系市集所占比重,并能够视景况对较长岁月段内的市集份额举行归纳评估,剖断其动态变动趋向。

  (二)筹划者对市集的掌管力。能够推敲筹划者是否对合节性、稀缺性资源具有私有权力以及该私有权力络续岁月,平台用户黏性、众栖性,筹划者掌管和管束数据的才能,对数据接口的掌管才能,筹划者的红利才能及利润率程度,本领改进的频率和速率、商品的性命周期、是否存正在或者恐怕崭露推倒性改进等。

  (三)联系市集的聚集度。能够推敲联系平台市集的发达景况、现有角逐者数目和市集份额等。

  (四)筹划者聚集对市集进入的影响。能够推敲市集准入景况,筹划者获取本领、常识产权、数据、渠道、用户等须要资源和一定举措的难度,进入联系市集须要的资金进入范畴,用户正在用度、数据转移、商榷、研习、征采等各方面的转换本钱,并推敲进入的恐怕性、实时性和充足性。

  (五)筹划者聚集对本领发展的影响。能够推敲现有市集角逐者正在本领和贸易形式等改进方面的角逐,对筹划者改进动机和才能的影响,对草创企业、新兴平台的收购是否会影响改进。

  (六)筹划者聚集对消费者的影响。能够推敲聚集后筹划者是否有才能和动机以升高商品价值、低重商品格地、裁减商品众样性、损害消费者抉择才能和规模、区别应付差异消费者群体、不伏贴应用消费者数据等方法损害消费者优点。

  对涉及双边或者众边平台的筹划者聚集,恐怕须要归纳推敲平台的双边或者众边营业,并对直接和间罗致集外部性举行评估。

  看待具有或者恐怕具有清除、限度角逐成就的筹划者聚集,反垄断法律机构将依据《反垄断法》第二十八条规则作出确定。对不予禁止的筹划者聚集,反垄断法律机构能够确定附加以下类型的限度性条款:

  (一)剥离有形资产,剥离常识产权、本领、数据等无形资产或者剥离联系权利等组织性条款;

  (二)绽放收集或平台等根蒂举措、许可合节本领、终止排他性订交、编削平台轨则或者算法等举动性条款;

  《反垄断法》禁止行政结构和司法、律例授权的具有照料民众事情本能的结构滥用行政职权清除、限度角逐。看待平台经济规模的滥用行政职权清除、限度角逐举动,根据《反垄断法》等司法律例举行探问,提出依法管束的倡议。

  行政结构和司法、律例授权的具有照料民众事情本能的结构从事下罗列动,清除、限度平台经济规模市集角逐,恐怕组成滥用行政职权清除、限度角逐举动:

  (一)节制或者变相节制单元或者小我筹划、购置、应用其指定的平台经济规模筹划者供应的商品,或者其他筹划者供应的与平台任职联系的商品;

  (二)对边区平台经济规模筹划者设定看不起性尺度、实行看不起性策略,采用特意针对边区平台经济规模筹划者的行政许可、注册,或者通过软件、互联网设立屏障等法子,阻挡、限度边区平台经济规模筹划者进入当地市集,阻拦商品正在地域之间的自正在通畅;

  (三)以设定看不起性天性恳求、评审尺度或者不依法颁布音讯等方法,排斥或者限度边区平台经济规模筹划者插手当地的招标投标勾当;

  (四)对边区平台经济规模筹划者实行看不起性待遇,排斥、观点是什么意思限度或者强制边区筹划者正在当地投资或者设立分支机构;

  (五)强制或者变相强制平台经济规模筹划者从事《反垄断法》规则的垄断举动;

  (六)行政结构以规则、法子、确定、通告、告诉、看法、集会纪要等样子,制订、颁布含有清除、限度角逐实质的涉及平台经济规模市集主体经济勾当的规章、范例性文献和其他策略手段。

  行政结构和司法、律例授权的具有照料民众事情本能的结构制订涉及平台经济规模市集主体经济勾当的规章、范例性文献、其他策略性文献以及“一事一议”样子的详细策略手段,应该服从《邦务院合于正在市集体例设立中创办公允角逐审查轨制的看法》(邦发〔2016〕34号)规则举行公允角逐审查。

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